La concertation citoyenne dans l’Éco-Vallée de la plaine du Var.

La concertation citoyenne dans l’Éco-Vallée de la plaine du Var.

Les trois projets de recherche appliquée du programme de recherches laboratoire I3m concernant le territoire de l’Éco-Vallée plaine du Var visent particulièrement à participer à la recomposition territoriale et à sa cohérence par l’information territoriale, un parcours artistique connecté, la mise en récit  de ce territoire à travers des dispositifs socio-techniques d’information et de communication propres a notre discipline.

Un processus institutionnel de communication et d’information de l’Établissement public d’aménagement (EPA) de l’Éco-Vallée a été mis en place et s’est développé parallèlement à l’avancée du projet. Depuis septembre 2011, soit trois ans après la création de l’OIN, un programme de concertation sur le projet a été initié auquel sont associés les acteurs locaux, les élus, les associations, les maires du périmètre de l’Éco-Vallée, les entreprises économiques, les urbanistes, l’ensemble de la société civile. Cette concertation s’est organisée à partir des cadres de références que sont le Grenelle de l’environnement, le code de l’urbanisme, les agendas 21 qui préconisent  une participation de la population et des acteurs locaux par souci de démocratie mais aussi par souci d’efficacité (mobilisation générale autour du projet de territoire adopté en 2012, enrichissement par l’expertise d’usages). Cette concertation continue, autour des projets déjà définis voir en phase opérationnelle, se développe en 2014 par la mise en place d’un comité permanent de concertation et par un projet stratégique et opérationnel (PSO) feuille de route du projet Éco-Vallée qui est présenté aux citoyens et habitants de la plaine du var à travers différents outils d’information et de communication : ateliers citoyens, en partenariat avec les collectivités, mise à disposition de registre, contributions sur internet ou par courrier. Conjointement à l’ensemble de ce processus de concertation une contestation s’est développée contre le projet de l’EPA, regroupant les citoyens contestataires dans différentes associations.

Force est de constater, pour avoir assisté a la première phase de concertation et aux deux premiers ateliers citoyens, que cette contestation est surtout visible quand l’EPA s’adresse directement au simple citoyen ou habitant du territoire comme si une partie de la population plus concernée par le développement économique du territoire était déjà acquise au projet, sollicitait de simples aménagements, entrait délibérément dans le processus de concertation de l’EPA à l’encontre des associations et simples habitants pour qui le projet est une atteinte à leur qualité de vie et à leur environnement.

Le premier grief évoqué par les contestataires est que la concertation est un simulacre car elle est établie sur des projets définis ou déjà en phase opérationnelle ce qui ne permet pas aux citoyens de pouvoir orienter ou influer sur les choix des « décideurs ». Ils se sentent alors dépossédé de leur territoire et les ateliers citoyens ne permettraient pas un véritable dialogue car conçus dans un cadre directif par une instance de production qui va déterminer l’information à diffuser, qui va diriger vers un jeu thématique bref une communication descendante qui oriente et dirige. Aussi quand le simple citoyen ou sa représentation par l’association prend la parole, il interpelle alors cette instance dirigeante avec véhémence ce qui rend alors tout échange dialogue constructif impossible. Au deuxième atelier le 27 aout à Colomars, ces citoyens et associations ont quitté le lieu des « échanges » très rapidement en ayant auparavant fait une déclaration commune sur leur position à la télévision régionale FR3.

Si nous  nous positionnons dans le cadre théorique de la recherche universitaire nous pouvons dire que l’espace public, déterminé par la construction de ce territoire, ne permet de développer un espace communicationnel établit sur l’éthique de la discussion selon Habermas. La forme de concertation développée par l’EPA s’inscrit dans le cadre de l’agir communicationnel rendant la participation symbolique plutôt que dans le cadre de l’agir communicationnel qui permettrait de communiquer d’égal à égal, avec réciprocité et par le biais du langage d’arriver à la dimension communicationnelle de l’échange. En considérant le citoyen comme un partenaire et en instaurant avec lui un contrat de partenariat, sa participation symbolique se transforme car si tout partenariat renvoie à un «faire», il ne peut se passer du «dire» qui lui est même constitutif. Le partenariat constitue en effet un espace d’interaction langagière où se jouent en permanence les conditions du dialogue et de l’accord entre les protagonistes. Cette perspective, qui suppose de prêter à la communication un pouvoir dialogique, renvoie à l’éthique de la discussion d’Habermas.

C’est alors que le programme de recherche développé par le laboratoire I3M prend tout son sens. En suivant la concertation institutionnelle, en nous présentant à chaque fois comme universitaires, chercheurs en SIC, observateurs nous avons ouvert un espace de médiation. Nous avons pu instaurer un véritable dialogue avec les habitants et les associations qui viennent spontanément vers nous et nous parle sans agressivité de leur préoccupations, de leur désir d’avenir, de leur conception du vivre ensemble. Notre rôle peut être primordial dans la construction de ce territoire, les trois axes de recherche développés permettraient de renouer le dialogue car nous avons la possibilité de dialoguer d’égal à égal en allant vers l’habitant et en lui donnant la parole sur ses propres inquiétudes. Nous avons la possibilité de restaurer le lien et en donnant au citoyen l’opportunité de co-construire leur futur territoire, en interrogeant leur mémoire, le passé de la plaine du var, leur désir d’avenir, nous inscrivons ce projet Éco-Vallée dans une mise en récit qui va structurer l’imaginaire territorial de ce nouvel espace et créer une vision partagée de celui-ci.

Christine Morzone


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